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環(huán)保路任重而道遠 政府執(zhí)政能力需提高
環(huán)保路任重而道遠 政府執(zhí)政能力需提高
環(huán)保無疑是2013年中國*受關注的話題之一。從廣西賀江水污染事件到各地頻現(xiàn)“牛奶河”，再到霧霾籠罩國內(nèi)，環(huán)保問題以*直觀的方式警示著中國。不斷涌現(xiàn)的熱點、接連出臺的新政，折射出中國治污任重的現(xiàn)實。專家表示，美麗中國應注重建章立制、完善區(qū)域協(xié)調(diào)、從源頭抓起，生態(tài)文明建設才不會成為“空頭支票”。
 
    環(huán)保路任重而道遠
　　
　　治理環(huán)境污染要給政府“加壓”
　　
　　霧霾在2013年不再是只屬于京津冀地區(qū)的“**”。從年初33個城市空氣嚴重污染，到12月霧霾天氣一周里陸續(xù)現(xiàn)身100多座大中城市、覆蓋近一半國土，這位“不速之客”已讓國人不堪其擾。
　　
　　數(shù)據(jù)顯示：2012年，中國經(jīng)濟總量約占全球的11.5%，卻消耗了全球21.3%的能源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥，排放的二氧化硫、氮氧化物總量已居****。經(jīng)過30多年快速發(fā)展，粗放的發(fā)展方式已難以為繼。其所導致的諸多環(huán)境問題中，霧霾是*直觀的一種表現(xiàn)形式。而在2013年，山西長治苯胺泄露、黃河內(nèi)蒙古段水污染、廣西賀江水污染等環(huán)境事件同樣牽動著人心。
　　
　　中國社科院日前發(fā)布的一項調(diào)查結果顯示，超過四分之一的公眾認為當前居住地區(qū)的噪音污染、空氣污染、水質(zhì)污染、日常生活衛(wèi)生環(huán)境不好等問題很嚴重或者比較嚴重，“轉變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民的普遍要求”。
　　
　　公眾對環(huán)境問題的關注轉而成為對政府執(zhí)政能力的要求。2013年初，浙江企業(yè)家金增敏在微博上懸賞20萬元請溫州瑞安市環(huán)保局局長下河游泳。隨即，“請環(huán)保局長下河游泳”在微博上此起彼伏，一時成為流行語。
　　
　　3月，湖南平江長壽鎮(zhèn)2萬居民擔心自來水受到上游金礦的污染，甘愿購買山泉水飲用，即使當?shù)卣ＷC自來水可以飲用也無人相信。有評論指出，環(huán)保問題出現(xiàn)“爛尾”，政府信用將不止于破產(chǎn)和透支。
　　
　　不僅僅是治理大氣污染，還要對整個環(huán)境污染問題開展考核工作，從而加強對政府環(huán)境工作的考核將是關鍵。做好這項工作，需要在以下幾個方面提高工作力度和水平：加大政府考核中，環(huán)境工作所占的比例；在政府考核中，實行重大環(huán)境事故“一票否決”制度；做好環(huán)境污染物排放的統(tǒng)計工作；做好政府環(huán)境工作考核的群眾參與與社會監(jiān)督工作。
　　
　　環(huán)保污染防治是一個長期、復雜、艱巨的任務，需要先關部門和社會力量的全力配合。“積力之所舉，既無不勝也；眾智之所為，既無不成也”。
　　
　　公布PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)倒逼政府治污
　　
　　11月1日開始，環(huán)保部發(fā)布的《環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測定重量法》(以下簡稱《測定》)開始實施?！稖y定》**對PM2.5的測定進行了規(guī)范，但在環(huán)保部近期進行的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》修訂中，PM2.5并未被納入強制性監(jiān)測指標。環(huán)保部門專家表示，將PM2.5列入空氣質(zhì)量指標進行監(jiān)測，我國技術上并不存在問題，只是“時機不成熟”。
　　
　　據(jù)了解，PM是“顆粒物質(zhì)”的縮寫，PM10代表直徑等于或小于10微米的懸浮顆粒，此尺寸的顆粒可以被吸入并富集在人體的呼吸系統(tǒng)。但PM2.5對人體健康威脅更大，極易富集于肺部深處，因此又被稱作入肺顆粒物。與較粗大的顆粒物相比，富含更大量的有毒有害物質(zhì)，對大氣環(huán)境及人體健康的影響也更大，是導致黑肺和灰霾天的主要兇手。也正是因為PM2.5的危害，目前，日、美、印、歐盟等都已陸續(xù)將PM2.5納入國標并進行強制性限制。新出臺的《測定》還是沒有將PM2.5納入強制性監(jiān)測指標，用“時機不成熟”來概括與回答，其中意味深長。
　　
　　當前，不少人的感覺是：環(huán)境污染特別是空氣污染有越來越嚴重之勢，其中*直接的感受就是灰霾天氣越來越多。不僅是民眾的感覺，不少監(jiān)測結果也很能說明空氣污染問題非常嚴重。在由加拿大科學家根據(jù)美國國家航空航天局(NASA)的衛(wèi)星數(shù)據(jù)繪制而成的描述全球空氣顆粒物污染情況的新地圖上，我國東部工業(yè)區(qū)顆粒物濃度*高。盡管地圖中使用的數(shù)據(jù)來源于2001年至2006年間，但有權威人士認為，我國的空氣質(zhì)量非但沒有繼續(xù)改善，反而持續(xù)惡化。甚至有人認為，空氣顆粒殺手，中國全球**。
　　
　　根據(jù)環(huán)保部制定的實施空氣質(zhì)量新標準“三步走”的方案，接下來，2013年底前將在113個環(huán)境保護重點城市和環(huán)保模范城市開展監(jiān)測，2016年在所有地級以上城市開展監(jiān)測。有評論指出，空氣質(zhì)量信息的公開，使得任何地方政府，都難以掩蓋真相。如果一個地方空氣質(zhì)量長期惡化，那無疑將面臨公眾輿論的強大壓力。在這種壓力的倒逼之下，地方政府不得不上緊發(fā)條。
　　
　　“2013年，包括信息公開在內(nèi)的多項政策在時間表設置上有一定的進步，但中國的環(huán)境信息公開應邁出更大的步子。”中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君介紹，“如今公開的環(huán)境質(zhì)量只是個‘結果’，但環(huán)境污染的主要責任在污染源，所以政府部門應該加快公開污染源信息。只公布PM2.5等數(shù)據(jù)，沒有觸及到核心問題。”
　　
　　空氣污染和水污染等一樣，民眾的現(xiàn)實感受*能說明問題，如果有關部門不愿意將PM2.5納入強制性監(jiān)測指標并給予公布，也許是這樣一種擔心：如果將PM2.5納入強制性監(jiān)測指標并給予公布，那很多地方的空氣質(zhì)量都是“污染”的，甚至是“重度污染”。這樣，有關部門難以向民眾交代。用“時機不成熟”來回答未見將PM2.5納入強制性監(jiān)測指標，也許是*好的搪塞民眾的方式。
　　
　　有一點應該明白，凡是有利于民眾身心健康的事情，凡是有利于保護環(huán)境的事情，都應該盡早付諸實施。很顯然，將PM2.5納入強制性監(jiān)測指標并予以公布，有利于提高民眾特別是一些地方政府環(huán)境保護意識，有利于倒逼一些地方政府加大力度保護我們的賴以生存的環(huán)境。用“時機不成熟”來搪塞民眾，也就意味著民眾要繼續(xù)承受PM2.5污染之重，而這絕不是責任政府、責任部門所能做的。
　　
　　加強環(huán)境執(zhí)法創(chuàng)造美麗中國
　　
　　在過去的一年中，中國圍繞“生態(tài)文明”、“美麗中國”的制度建設動作頻頻。《環(huán)保法》修正案提交人大常委會二審、三審。三審稿除了提出“保護環(huán)境是國家的基本國策”，還擬對增加環(huán)境保護財政投入、建立土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復制度做出原則規(guī)定，同時加大環(huán)保部門執(zhí)法權，擬規(guī)定縣級以上環(huán)境保護行政主管部門可依法查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位的設施、設備等。此外，《海洋環(huán)境保護法》修正案草案今年也已提請國內(nèi)人大常委會審議。
　　
　　**十八屆三中全會《決定》提出，建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行*嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。
　　
　　6月19日，高法、高檢出臺的辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋正式施行，界定了嚴重污染環(huán)境的十四項認定標準等，對于觸犯多個罪名的環(huán)境污染犯罪行為，司法審判依法“從一重罪處斷”。
　　
　　12月2日，財政部財科所副所長蘇明向媒體透露，開征環(huán)境稅方案已上報國務院審核。旨在借用市場化的手段淘汰一些環(huán)保不達標的企業(yè)，以達到治理環(huán)境污染的目的。此外，安徽、湖南、湖北、浙江等多個省市還陸續(xù)展開環(huán)境責任險的試點工作，以“綠色保險”管控企業(yè)生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)“生態(tài)炸彈”的隱患。
　　
　　“一定要明確責任，形成政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、公眾參與的合力。”環(huán)境保護部部長周生賢強調(diào)說，環(huán)境保護*終還要落實到每個人的行為上。切實改善空氣質(zhì)量，等不來，喊不來，必須建立在全民行動的基礎上。全社會自覺行動起來，同呼吸，共奮斗，天朗氣清、惠風和暢的美麗中國就能早日實現(xiàn)。
　　
　　**中央政治局常委、國務院副總理***年底在《**》撰文指出，人民群眾過去“求溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)保”，希望生活的環(huán)境優(yōu)美宜居，能喝上干凈的水、呼吸上清新的空氣、吃上**放心的食品。民之所望，施政所向。我們必須下大氣力解決突出的環(huán)境問題，不斷改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，以實際效果取信于民。 

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